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《中華人民共和國中小企業促進法》解讀
發布時間:2020-06-19 10:42:10   信息來源

新修訂的《中華人民共和國中小企業促進法》(以下簡稱《促進法》)已于201811日起施行,《吉林省促進中小企業發展條例》(以下簡稱《發展條例》)已于201841日起施行。四平市委、市政府高度重視新《促進法》和《發展條例》的學習宣傳貫徹工作,利用政府、部門網站開辟專欄,通過各類媒體廣泛進行宣傳,對新《促進法》和《發展條例》進行詳細解讀,為廣大中小企業學習使用提供便利,擴大法律知曉面及影響力,依法推動我市中小企業又好又快發展。


《中華人民共和國中小企業促進法》解讀

201791日,經第十二屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過,新修訂的《中華人民共和國中小企業促進法》(簡稱新促進法)正式頒布。新促進法在做好同原法的繼承與銜接同時,堅持發揮市場決定性作用、強化政府支持力度、著力解決突出問題、注重增強法律的可操作性,作為今后一段時期促進我國中小企業發展的法律依據,對促進中小企業持續健康發展具有十分重要的意義。

一、促進法修訂的主要背景  

2003年起正式實施的《中華人民共和國中小企業促進法》,是我國第一部關于中小企業的專門法律,法律明確了國家促進中小企業發展的方針、政府扶持和引導中小企業發展的職責,提出了促進中小企業發展的法律舉措。實施10余年來,中小企業政策和融資環境得到顯著改善、財稅和創業創新扶持力度不斷增強、服務體系建設取得了階段性成果。  

但工作實踐中發現,原法的部分條款規定比較原則,有些方面缺乏剛性約束力和可操作性,支持力度不夠。在我國,廣大中小企業集中在傳統產業,處于產業鏈的中低端,發展處于由數量擴張到數量與質量并重、更加注重質量的階段,轉方式、調結構任務十分艱巨。同時,受到近年來國際金融危機和國內經濟下行壓力影響,中小企業普遍面臨勞動力成本上升、原材料價格上漲、融資成本上升、盈利水平下降等問題,生存與發展的壓力不斷加大。原法在一些方面已經不能適應當前中小企業發展的實際需要。  

20131030日,《十二屆全國人大常委會立法規劃》將中小企業促進法(修訂)列入一類立法項目,確定在本屆人大任期內提請審議。2014117日,全國人大牽頭成立中小企業促進法(修訂)起草組,啟動促進法修訂工作,起草組經過大量調查研究和論證工作,反復修改完善形成法律修訂草案,經全國人大常委會三次分組審議和進一步修改完善,201791日第十二屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過,新促進法正式頒布并將于201811日實施。這標志著歷時近四年的促進法修訂工作圓滿完成,為新時期促進中小企業發展工作提供了法律制度保障。  

二、新促進法的主要變化和亮點  

新促進法在法律框架上將現行法律由7章擴展為10章,由45條增加為61條,在內容上主要呈現以下幾方面亮點:  

一是進一步明確法律貫徹落實責任主體。原法規定由國務院負責企業工作的部門對全國中小企業工作進行綜合協調、指導和服務,隨著近年來政府機構改革和職能調整,需進一步明確法律貫徹落實的責任主體,保障法律的有效組織實施。新促進法在國務院層面明確“國務院負責中小企業促進工作綜合管理的部門組織實施促進中小企業發展政策,對中小企業促進工作進行宏觀指導、綜合協調和監督檢查”,在地方層面規定“縣級以上地方各級人民政府根據實際情況建立中小企業促進工作協調機制,明確相應的負責中小企業促進工作綜合管理的部門,負責本行政區域內的中小企業促進工作!

二是進一步規范財稅支持相關政策。財稅政策是促進中小企業發展的重要手段,新法總結了近年來實踐經驗,明確規定“中央財政應當在本級預算中設立中小企業科目,安排中小企業發展專項資金”,并進一步規范專項資金將“重點用于支持中小企業公共服務體系和融資服務體系建設”。同時,新促進法對中小企業發展基金的性質和操作運營進行了補充細化,規定“國家中小企業發展基金應當遵循政策性導向和市場化運作原則,主要用于引導和帶動社會資金支持初創期中小企業”。此外,法律中還將部分現行的稅收優惠政策上升為了法律。   

三是進一步完善融資促進相關措施。為引導金融機構服務實體經濟和中小企業,新促進法規定金融機構應當發揮服務實體經濟的功能,高效、公平地服務中小企業;國有大型商業銀行應當設立普惠金融機構,為小型微型企業提供金融服務;地區性中小銀行應當積極為其所在地的小型微型企業提供金融服務,促進實體經濟發展。為鼓勵金融機構加強對中小企業服務力度,新促進法規定國務院銀行業監督管理機構采取合理提高小型微型企業不良貸款容忍度等措施,引導金融機構增加小型微型企業融資規模和比重;國家鼓勵各類金融機構開發和提供適合中小企業特點的金融產品和服務。此外,新促進法還對中小企業政策性信用擔保體系建設作出了規定,鼓勵各類擔保機構為中小企業融資提供信用擔保服務。  

四是增加權益保護專章。實踐中社會各界關于營造公平市場秩序、增強中小企業權益保護的呼聲和要求一直很高,為此,新促進法增設“權益保護”專章,規定國家保護中小企業及其出資人的財產權和其他合法權益,設立拖欠貨款解決條款,保護中小企業的合法權益,規定國家機關、事業單位和大型企業不得違約拖欠中小企業的貨物、工程、服務款項。中小企業有權要求拖欠方支付拖欠款并要求對拖欠造成的損失進行賠償。新促進法還將現行的規范涉企收費、監督檢查機制等相關政策上升為法律。   

五是增加監督檢查專章。為了加強法律執行情況監督檢查,保障法律的有效實施,新法增設了“監督檢查”專章。明確提出了縣級以上人民政府應當定期組織開展對中小企業促進工作情況的監督檢查,國務院負責中小企業促進工作綜合管理的部門應當委托第三方機構定期開展中小企業發展環境評估,并向社會公布。對縣級以上人民政府及有關部門對中小企業發展專項資金、中小企業發展基金管理和使用情況的評估和監督作出規定。對強制或者變相強制中小企業參加考核,評比、表彰、培訓等活動的行為以及違法向中小企業收費、罰款、攤派財務等行為的查處作出了相關規定。  

此外,新促進法在創業創新、服務措施、政府采購等方面在原法基礎上也做了不少重要的補充和修改。  

隨著新促進法的深入貫徹落實,法律修訂的“紅利”不斷釋放,將進一步改善中小企業經營環境,保障中小企業公平參與市場競爭,維護中小企業合法權益,支持中小企業創業創新,不斷培育新增量、新動能,實現中小企業持續健康發展。 


《吉林省促進中小企業發展條例》解讀

《吉林省促進中小企業發展條例》已經于2017121日由省人大常委會第三十八次會議正式通過,從201841日開始正式施行。

一、關于《條例》出臺的背景情況

當前,我國經濟已經進入由高速增長階段轉向高質量增長的轉變階段,中小企業是實體經濟的重要組成部分,是創新發展的重要動力,是吸納就業的主要渠道,更是推進人力資源協同發展的重要載體。推動中小企業健康發展,對于建設現代化經濟體系、提高全要素生產率、增強經濟創新力和競爭力,尤其是推動經濟的高質量發展具有重要的意義。正是基于這樣的原因,吉林省委、省政府近些年來高度重視中小企業的發展,先后實施了民營經濟騰飛計劃、中小企業成長計劃和突出發展民營經濟等重大決策部署,出臺了一系列鼓勵民營經濟發展的政策措施和文件,從改革工商登記、緩解融資難、稅收優惠、財政扶持和政府采購等多方面,都提出了多項支持中小企業發展的具體措施,有力地促進了中小企業的發展。但是,中小企業現在仍然是吉林省經濟發展的短板,融資難、降本減負難、辦事難以及創新資源共享等方面問題依然突出,一些激發創業創新活力、促進發展的財稅政策以及推動市場開拓等方面的有效措施亟需要把它通過長期積累的經驗上升到法律層面固定下來,切實營造中小企業發展的良好法制環境。

按照省委、省政府加快中小企業立法的要求, 2017年初吉林省全面啟動《條例》起草工作,在省人大法工委的全力支持配合下,經過廣泛深入調研,借鑒發達地區先進做法和經驗,廣泛征求社會各方面及專家意見建議,《條例》草案經過反復修改和多次審議,最終由省人大常委會第三十八次會議全票通過!稐l例》全面貫徹體現了《中華人民共和國中小企業促進法》的內容要求,全面貫徹落實黨的十九大有關民營經濟發展和中小企業發展的部署和要求,系統梳理了吉林省支持中小企業發展的具體措施,讓中小企業有更多“獲得感”,這是吉林省促進中小企業發展的法律保障和制度綱領,也傳遞出吉林省上下支持中小企業發展的態度,為維護中小企業合法權益,平等地參與市場競爭提供了一個有效的保障。

二、關于《條例》的主要內容

《吉林省促進中小企業發展條例》共分為1060條,包括總則、財政支持、融資促進、創業扶持、創新支持、市場開拓、服務措施、權益保護、監督檢查、附則等。就《條例》的重點內容可以具體概括為“六個突出”。

(一)突出政府職能定位。政府主要在引導、規范、保障方面發揮作用,還是充分發揮市場在資源配置中的決定作用,政府的作用就是通過培育市場主體、規范政府行為、完善公共服務,保障中小企業公平參與市場競爭,營造良好發展環境!稐l例》規定,一是在政府層面,省級政府負責制定促進全省中小企業發展的政策措施,縣級以上政府中小企業促進工作綜合管理部門組織實施促進中小企業發展的政策措施。二是在部門層面,縣級以上政府有關部門根據國家和省促進中小企業發展的政策措施,在各自職責范圍內負責中小企業促進工作。三是在社會層面,明確有關行業協會、商會等社會組織通過多種方式服務中小企業。

(二)突出財政政策支持。發揮政府財政專項資金的導向作用,著力給中小企業發展以政策傾斜!稐l例》針對各級政府加強對中小企業財政資金支持作了具體規定。一是省級政府在本級財政預算中安排中小企業發展專項資金,市州和縣級人民政府應當根據實際情況,在本級財政預算中安排中小企業發展專項資金,重點支持中小企業公共服務體系和融資服務體系建設。二是省政府設立中小企業發展基金,市州和縣級人民政府可以根據實際情況,設立中小企業發展基金,主要引導帶動社會資本和金融資本支持初創期中小企業,促進創業創新。三是省政府運用創業投資引導基金,引導社會資本創辦創業投資企業,發展股權投資基金,支持中小企業發展。

(三)突出破解融資難問題。融資難是企業普遍反映但又長期沒有得到解決的問題,仍然是制約中小企業發展的瓶頸!稐l例》針對促進中小企業融資服務做出具體規定。一是鼓勵和引導金融機構推動調整信貸結構和信貸產品創新,加大對小型微型企業的信貸支持。二是建立政府、金融機構、中小企業三方會商協調機制,協調和解決中小企業融資問題,促進產業和金融合作。三是鼓勵銀行業金融機構單列小型微型企業信貸計劃,提高小型微型企業申貸獲得率。四是引導有條件的中小企業,通過境內外上市掛牌、債券融資、股權投資基金、資產證券化等方式,依法開展直接融資。五是建立政府、銀行業金融機構、融資擔保機構合作機制,鼓勵融資擔保機構為中小企業融資提供信用擔保服務。

(四)突出推進降本減負。降低企業經營成本,是形成企業競爭優勢、實現轉型升級的重要路徑!稐l例》對中小企業減稅降費、降低融資成本等都作出了具體規定。一是落實小型微型企業減免稅、降費等優惠政策,加強宣傳,優化稅收征管程序,指導和幫助小型微型企業享受優惠政策,減輕稅費負擔。二是鼓勵融資擔保機構降低中小企業擔保費率,降低企業融資成本。三是鼓勵和引導中小企業管理創新,完善法人治理結構,建立現代企業制度,推行精益管理。

(五)突出創新創業發展。鼓勵大眾創業萬眾創新,是經濟發展的“源頭活水”!稐l例》對促進中小企業創新創業發展作了具體規定。一是鼓勵高等院校、科研機構、大型骨干企業等聯合建立協同創新平臺。二是鼓勵和引導中小企業應用互聯網、云計算、大數據和人工智能等現代技術手段,創新生產方式,提升智能制造、綠色制造、精益制造和服務型制造的能力。三是鼓勵中小企業研發和應用自主知識產權的技術和產品。中小企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用,按照國家有關規定,實行稅前加計扣除。支持中小企業申報地理標志注冊商標、地理標志保護產品和老字號等。支持中小企業申請馳名商標保護。四是鼓勵中小企業參與產業共性關鍵技術研發和國家科研項目實施,鼓勵和引導中小企業與中央企業融合發展。五是鼓勵中小企業積極融入國家軍民融合發展戰略,參與共建軍民融合科技創新平臺,開展軍民兩用技術研制、開發和產業化應用。同時,《條例》圍繞創業扶持,在創業服務、特殊群體創業、建立創業基地等方面也作了具體規定。

(六)突出權益保護。權益保護對中小企業實現持續健康發展至關重要!稐l例》對拖欠款項、涉企檢查、守信踐諾都作出了具體規定。一是政府機關和企事業單位不得違約拖欠中小企業貨物、工程、服務款項,不得以任何方式強制中小企業贊助捐贈、訂購報刊、購買指定產品和接受指定服務。二是依法對中小企業實施監督檢查,建立隨機抽查制度,檢查情況及查處結果要及時向社會公開。三是建立政府守信履約專項督查制度,各級政府要履行在招商引資、社會資本合作等活動中與中小企業依法簽訂的各類合同,不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約。四是建立全省涉企收費目錄清單查詢制度,通過這個查詢制度,建立了專門的查詢系統,為企業依法繳費和拒絕違法收費提供查詢依據。

《中華人民共和國中小企業促進法》、《吉林省促進中小企業發展條例》詳細內容請登錄四平市人民政府網站政務規章欄目或四平市工業和信息化局網站政策法規欄目進行查詢。



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